El impacto de la política exterior de china y la situación del mercado
argentino en la estructura jerárquica global
[The impact of China's
foreign policy and the situation of the argentine market in the global
hierarchical structure]
[O impacto da política
externa da China e a situação do mercado argentino na estrutura hierárquica
global]
Mario Gustavo Parrón
Universidad Nacional de Salta. Facultad de
Humanidades. Escuela de Historia.
Centro de Investigaciones Sociales y Educativas
del Norte Argentino-C.I.S.E. N
Instituto de Estudios e Investigación Histórica
– I.E.I.His.
Instituto de Estudios Laborales y del Desarrollo
Económico - IELDE
Miriam Liliana Jaime
Universidad Nacional de Salta. Facultad de
Humanidades. Escuela de Historia.
Centro de Investigaciones Sociales y Educativas
del Norte Argentino-C.I.S.E. N
Instituto de Estudios e Investigación Histórica
– I.E.I.His.
Nelson David Aguilar
Universidad
Nacional de Salta. Facultad de Humanidades. Escuela de Historia.
Centro de Investigaciones Sociales y Educativas
del Norte Argentino-C.I.S.E. N
Resumen: La
primera década del siglo XXI se caracterizó por eventos cruciales que
impulsaron un cambio en la dinámica económica global. En este contexto, la
creciente importancia económica de China ha tenido un impacto significativo en
América Latina, particularmente en el Mercosur y Argentina. Este fenómeno ha
dado paso a un nuevo orden mundial, donde los actores no están del todo
definidos y los cambios globales afectan las relaciones estratégicas entre las
naciones, transformando los paradigmas que guían a los representantes
regionales. Las transformaciones globales obligan a los países a adaptarse a
una nueva realidad, modificando sus patrones tradicionales de relación tanto en
el ámbito económico como en la política internacional. En este contexto, se
plantea la interrogante: ¿cuál es la naturaleza de la convergencia entre la
política exterior comercial de China, el Mercosur y, en especial, Argentina,
teniendo en cuenta que parten de realidades distintas pero con la intención de
coincidir?. Para responder a esta pregunta, se analizarán las convergencias
económicas entre China, el Mercosur y Argentina, con especial atención a la
influencia en las regiones argentinas. Se investigarán los flujos comerciales
que atraviesan las fronteras, con una mirada compleja y multidimensional sobre
las relaciones entre estos actores. El
contexto de la globalización y la integración económica ha propiciado el
surgimiento de China como un líder económico mundial, expandiendo su influencia
en América Latina, incluyendo sus relaciones con el Mercosur y Argentina. Si
bien los acuerdos comerciales entre estos actores se venían incrementando desde
la década de 1990, fue a partir del año 2000 que cobraron gran dinamismo,
acentuado aún más con la entrada de China a la Organización Mundial del
Comercio (OMC) a finales de 2001. Se
examinarán los flujos comerciales que transitan entre China, el Mercosur y
Argentina, incluyendo las fronteras políticas. Se suma la disponibilidad de
reservas por parte del mercado de capitales chino, lo que nos lleva a
cuestionar los intereses que motivan a esta economía a invertir sus divisas en
nuestro país. Esta interrogante nos conduce a definir el interés financiero de China
en su relación con Argentina, no como un hecho aislado, sino dentro del
contexto del diseño de políticas exteriores donde este país se encuentra
inmerso en estrategias generales hacia América Latina.
Abstract: The first
decade of the 21st century was marked by pivotal events that spurred a shift in
global economic dynamics. In this context, China's rising economic prominence
has had a significant impact on Latin America, particularly on Mercosur and
Argentina. This phenomenon has ushered in a new world order, where actors are
not clearly defined and global changes affect strategic relations between
nations, transforming the paradigms that guide regional representatives. Global
transformations are compelling countries to adapt to a new reality, altering
their traditional patterns of interaction in both economic and international
policy spheres. This raises the
question: what is the nature of the convergence between China's foreign trade
policy, Mercosur, and, specifically, Argentina, considering that they start
from different realities but with the intention of coinciding?To answer this
question, the study will analyze the economic convergences between China,
Mercosur, and Argentina, with particular attention to the influence on
Argentine regions. It will investigate the trade flows that cross borders,
offering a complex and multidimensional perspective on the relationships
between these actors. The context of globalization and economic integration has
fostered China's emergence as a global economic leader, expanding its influence
in Latin America, including its relations with Mercosur and Argentina. While
trade agreements between these actors had been increasing since the 1990s, they
gained significant momentum from 2000 onwards, further accentuated by China's
entry into the World Trade Organization (WTO) at the end of 2001. The study
will examine the trade flows between China, Mercosur, and Argentina, including
political borders. The availability of reserves from the Chinese capital market
raises questions about the interests driving this economy to invest its
currency in Argentina. This inquiry leads to defining China's financial
interest in its relationship with Argentina, not as an isolated event, but
within the context of foreign policy design where China is embedded in broader
strategies towards Latin America.
Resumo: A
primeira década do século XXI caracterizou-se por acontecimentos cruciais que
conduziram a uma mudança na dinâmica económica mundial. Neste contexto, a
crescente importância económica da China teve um impacto significativo na
América Latina, particularmente no Mercosul e na Argentina. Este fenómeno deu
lugar a uma nova ordem mundial, onde os actores não estão totalmente definidos
e as mudanças globais afectam as relações estratégicas entre as nações,
transformando os paradigmas que orientam os representantes regionais. As
transformações globais obrigam os países a se adaptarem a uma nova realidade,
modificando seus padrões tradicionais de relacionamento tanto na esfera
econômica quanto na política internacional. Nesse contexto, surge a pergunta:
qual a natureza da convergência entre as políticas de comércio exterior da
China, do Mercosul e, em particular, da Argentina, tendo em vista que partem de
realidades diferentes, mas com a intenção de coincidir? Para responder a esta pergunta, serão
analisadas as convergências económicas entre a China, o Mercosul e a Argentina,
com especial ênfase na influência sobre as regiões argentinas. Serão
investigados os fluxos comerciais transfronteiriços, com uma visão complexa e
multidimensional das relações entre estes actores. O contexto de globalização e
integração económica levou à emergência da China como líder económico mundial,
expandindo a sua influência na América Latina, incluindo as suas relações com o
Mercosul e a Argentina. Embora os acordos comerciais entre estes actores tenham
vindo a aumentar desde a década de 1990, foi a partir de 2000 que ganharam
grande dinamismo, acentuado ainda mais com a entrada da China na Organização
Mundial do Comércio (OMC) no final de 2001.
Serão examinados os fluxos comerciais entre a China, o Mercosul e a
Argentina, incluindo as fronteiras políticas. Além disso, a disponibilidade de
reservas no mercado de capitais chinês leva-nos a questionar os interesses que
motivam esta economia a investir as suas divisas no nosso país. Esta questão
leva-nos a definir o interesse financeiro da China na sua relação com a
Argentina, não como um facto isolado, mas no contexto da conceção das políticas
externas em que este país está imerso nas estratégias gerais em relação à
América Latina.
Palabras claves: China, política comercial, Argentina, estructura jerárquica
global.
Keywords: China, trade policy, Argentina,
global power dynamics.
Resumo: China,
política comercial, Argentina, estrutura hierárquica global
Introducción
En la
primera década del siglo XXI, marcada por eventos críticos[1],
la importancia económica de China[2] ha
cobrado especial relevancia, impactando en América Latina, el Mercosur y
Argentina en particular. Este fenómeno ha dado lugar a un nuevo orden mundial,
con actores aún no totalmente definidos y cambios globales que afectan las
relaciones estratégicas entre las naciones, desafiando los paradigmas que guían
a los representantes regionales.
Las transformaciones globales obligan a los países a adaptarse a nuevas
realidades, modificando sus patrones tradicionales de relación tanto en el
ámbito económico como en sus políticas internacionales. Surge entonces una
interrogante: ¿existe realmente una tendencia hacia una dirección o resultado
común entre la política exterior comercial de China, el Mercosur y, en
especial, Argentina? Puesto que parten de contextos y situaciones diferentes,
pero con la intención de coincidir.
Para responder a esta pregunta, se describirán y analizarán las
convergencias económicas entre China[3],
el Mercosur y Argentina, con particular atención a la influencia en las
regiones argentinas. Se investigarán los flujos comerciales que atraviesan las
fronteras, construyendo miradas complejas y multidireccionales sobre las
relaciones entre los actores mencionados.
En el contexto de la globalización y la integración económica, China ha
emergido como un líder de la economía mundial, expandiendo su influencia en
América Latina y sus relaciones con el Mercosur y Argentina. Si bien los
acuerdos comerciales entre estos actores se venían incrementando desde
principios de la década de 1990, fue a partir del año 2000 que cobraron gran
dinamismo, acentuado aún más con la entrada de China a la Organización Mundial
del Comercio (OMC) a finales de 2001.
Se examinarán los flujos comerciales que transitan entre China, el
Mercosur y Argentina, incluyendo las fronteras políticas. Se suma la
disponibilidad de reservas por parte del mercado de capitales chino, lo que nos
lleva a cuestionar los intereses que motivan a esta economía a invertir sus
divisas en nuestro país. Esta interrogante nos conduce a definir el interés
financiero de China en su relación con Argentina, no como un hecho aislado,
sino dentro del contexto del diseño de políticas exteriores donde este país se
encuentra inmerso en estrategias generales hacia América Latina.
Entrar en la estructura jerárquica
global
En los años
90, el desarrollo e incremento de la integración regional, como fenómeno propio
de las relaciones internacionales contemporáneas, influyó en las articulaciones
entre China, el Mercado del Cono Sur y Argentina[4].
La crisis de 1999, con un renovado interés de los líderes de Argentina y Brasil
en el Mercosur como elemento central de integración regional, coincidió con el
crecimiento económico de China y su posible convergencia comercial con estos
países. El proceso de integración se ha visto como un complemento a la
recomposición espacial de la producción, el comercio y la integración de
mercados a nivel mundial.
A partir de la apertura económica de China a principios del siglo XXI y
la reducción de las restricciones a sus exportaciones e importaciones[5], su
comercio exterior con los principales socios del Mercosur, Brasil y Argentina,
experimentó un crecimiento sostenido. Este aceleramiento se inició en la década
de 1990, cuando China implementó una serie de reformas comerciales, incluyendo
la reducción de barreras arancelarias.
El "Informe Kawai" de 1996, conocido como "Segundo
Informe Okita", concluía que las inversiones directas en Argentina desde
Asia Oriental se limitaban a las provenientes de Japón, Corea y Hong Kong[6]. Dos
décadas después, la República Popular China, un actor impensado, se ha
convertido en la principal fuente de financiamiento externo para
Argentina. Japón, Corea y Taiwán, hasta
el final del gobierno de Cristina Fernández de Kirchner, no han mostrado
interés en invertir en este país sudamericano. Como consecuencia, los estudios
se centran en las inversiones chinas, dejando de lado el financiamiento de
otras economías de la subregión y del resto del mundo.
A finales de 2002, 28 empresas chinas estaban registradas en Argentina,
con una inversión total de 12 millones de dólares, mientras que Argentina
invertía 67 millones de dólares en China[7].
En 2006, las inversiones extranjeras directas chinas en Argentina alcanzaban
los 165,91 millones de dólares.
Las importaciones desde China se incrementaron significativamente en el
año 2000, alcanzando el 4,56%, seguido por el 6,23% y 7,80% para los años 2004
y 2005, respectivamente[8].
Argentina resulta atractiva para China debido a sus recursos naturales,
principalmente alimentos y energía, junto con un capital humano capacitado.
China, con una tasa de crecimiento poblacional de 0,8%, ha experimentado un
crecimiento sostenido durante la última década, entre 8% y 11,4%, impulsado por
las exportaciones, las inversiones, el estímulo al consumo y la urbanización,
lo que genera una gran demanda de alimentos y energía. De este modo, China y
Argentina se complementan, uno como gran consumidor y el otro como proveedor de
recursos naturales. Mientras China acumula reservas de divisas, Argentina
necesita inversiones, lo que impulsa un acercamiento bilateral.
Las inversiones de China en Argentina suponen no sólo una ampliación del
tamaño del mercado, sino que incentivan el aprovechamiento de las ventajas de
propiedad por la disponibilidad de mejores tecnologías, marcas comerciales,
entre otras, y, por otra parte, por la ubicación geográfica y, además, ventajas
de internalización que suponen la disminución de costes de gestión de las
transacciones internacionales emanados de los avances tecnológicos de
información y comunicación.
Nuestro país presentó un Memorándum de Entendimiento para la Promoción
de Inversiones Recíprocas con China, en el que se observan como sectores
prioritarios a los referidos a: energía eólica, biocombustibles, minería,
procesamiento de alimentos, infraestructura y transporte, industria forestal,
productos farmacéuticos y veterinarios, maquinaria agrícola y energética. En
los últimos años, China se ha convertido en el tercer exportador más grande superado
únicamente por Japón y Alemania.
China representa el cuarto mercado exportador para Argentina y el
tercero para Brasil, en cambio la situación de los socios menores del Mercosur,
como Uruguay y Paraguay, es diferente.
Es importante recordar que hacia noviembre de 2008 se dio a conocer el
Libro Blanco de las Relaciones entre China y América Latina, en el que las
autoridades chinas plantearon un conjunto muy amplio de observaciones, de
propuestas en temas de economía, comercio, cultura, deporte, defensa, etc. Y no
hubo respuesta por parte de América Latina. Esto se debió a que los gobiernos
no adoptaron recomendaciones favorables para llegar a acuerdos con China, por
la actitud de intereses sectoriales, corporativos e individuales. Un ejemplo
tuvo lugar en el año 2010, cuando esta rivalidad de intereses llevó a que China
suspendiera la compra de productos agrícolas de Argentina.
Fue justamente en la primera década del siglo XXI, cuando las
inversiones chinas en Argentina aparecen como campo de estudio en las
relaciones argentino-chinas. Su impulso se da desde el año 2010, cuando
corporaciones estatales chinas, como la China Petrochemical Corp (Sinopec), la
China National Offshore Oil Corporation (CNOOC) y el Banco de Industria y
Comercio de China (ICBC), anunciaron inversiones en el país.
A pesar de algunos inconvenientes en las convergencias entre los actores
mencionados podemos confirmar que hacia el 2012 China es el segundo socio
comercial de América Latina. Es el segundo mayor origen de las importaciones de
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México y Perú, el primer destino de las
exportaciones brasileñas, chilenas y peruanas, el segundo de las argentinas, el
tercero de las colombianas y el cuarto de las mexicanas. En el mismo año surgió
por parte del primer ministro de China, Wen Jiabao, la propuesta de un Tratado
de Libre Comercio con el Mercosur, lo cual permitiría aumentar el intercambio
con este gigante asiático, sin embargo, el mismo no progresó como se lo
esperaba, China prefirió llegar a acuerdos comerciales por separado con cada
miembro del Mercosur, en especial con Brasil y Argentina.
En Argentina el 85 % de las exportaciones hacia China estaban
concentradas en 5 productos: porotos de soja, aceites crudos de petróleo o de
mineral bituminoso, aceite de soja, tabaco en rama o sin elaborar y cueros y
pieles preparados. La estructura de exportación de Brasil no difiere mucho de
la de nuestro país, y destacan en orden decreciente porotos de soja, minerales
de hierro y sus concentrados, aceites crudos de petróleo o de mineral
bituminoso, azúcar de caña o de remolacha y pasta química de madera.
En el caso de la Argentina constituye una excepción, ya que está
registrando déficit comercial en el comercio bilateral. Es decir que
económicamente, los desafíos incluyen la desigualdad entre los productos más
dinámicos exportados por Asia a América Latina y el Caribe y los más dinámicos
exportados por la región a Asia, el balance comercial deficitario (salvo por
Brasil, Chile, Perú y Venezuela, la mayoría de los países de América Latina y
el Caribe mantiene déficits comerciales con China).
En este contexto, la inclusión del Mercosur en la economía china se ha
limitado al abastecimiento de materias primas. El bloque aprovisiona al gigante
asiático de productos que son elaborados y exportados a terceros destinos o
consumidores localmente. Por otro lado, la exportación de los países de la
región hacia China se explica por el crecimiento chino, además de cierta
complementariedad entre las economías, y no por una política activa del
Mercosur para conquistar este mercado. Esto se observa a partir de que las
importaciones chinas registraron su mayor incremento en sectores en los cuales
Brasil y Argentina poseen mayores ventajas comparativas.
Para Brasil y Argentina, el peligro de productos industriales chinos es
una amenaza latente, que se mantiene en segundo plano por el increíble aumento
de las exportaciones hacia aquel país. Queda claro que los ensayos de
integración económica entre los países de la región son un dato inevitable de
las políticas económicas, así como de los debates políticos y sobre cuestiones
sociales en el hemisferio. Actualmente es difícil interpretar la realidad de la
región, en términos de su desarrollo integral y de los términos de su inserción
en el sistema internacional global, sin tomar en cuenta sus relaciones con la
UE y con China, en particular.
Nada escapa a las garras del Dragón
La
influencia económica de China ha llegado a todos los rincones de Argentina, con
inversiones en minería, producción agropecuaria, hidrocarburos, madera y
biodiesel. No solo se ha hecho de la
explotación del Cerro Dragón en Chubut, el principal yacimiento de Argentina,
con derechos de extracción por 40 años sobre todas las reservas
hidrocarburíferas de Santa Cruz, sino que también ha manifestado su interés en
el gas de Tierra del Fuego. Tierra del Fuego Energía y Química (TDFEyQ), una
empresa de capital asiático, a pesar de su nombre local, ha confirmado la
construcción de una planta con una inversión de 600 millones de dólares.
Además de las inversiones directas, China utiliza mecanismos de
préstamo, como el swap de monedas y préstamos para la adquisición de productos
chinos, ya sea a través de licitaciones o compras directas. También otorga
préstamos al estado o instituciones subnacionales, con aval del Estado
Nacional, para la realización de obras de infraestructura y servicios[9].
La estrategia china va más allá de la adquisición de energía, buscando
acuerdos para invertir en alimentos, turismo, recursos forestales y otros
sectores. Las inversiones chinas son estratégicas y responden a la riqueza
natural de Argentina, convirtiendo al país en un proveedor fundamental para
satisfacer las necesidades de consumo de China en las próximas dos o tres
décadas.
Esta relación depende de las dinámicas del mercado asiático, donde China
se ha convertido en un comprador potente de ciertos productos argentinos, lo
que abre oportunidades para los productores del país. Sin embargo, las
necesidades y las políticas proteccionistas de los países afectados han dado
lugar a la creación de organismos que buscan regular estas relaciones. A pesar
de estos esfuerzos, la desigualdad económica, comercial, científica y
tecnológica entre los países en desarrollo y las potencias económicas, como la
Unión Europea o China, persiste.
Si bien Argentina puede llegar a ser un socio comercial importante para
China, la realidad es que su relevancia para el comercio exterior chino es
limitada. Sin embargo, la relación entre ambos estados no se basa en una
relación de subordinación, ya que no se fundamenta en un pasado de
imperialismo.
Latinoamérica ante la emergencia asiática ¿Una
cuestión de temporalidades mixtas?
Helios
Escalante Moreno[10]
señala que la inserción histórica de América Latina en la economía mundial se
ha caracterizado por la extracción de recursos naturales y materias primas
destinados a los países centrales. En el
panorama actual, el declive relativo de la hegemonía estadounidense ha abierto
espacio para la emergencia de nuevas fuerzas, entre las que se destacan Brasil
como potencia regional y China como potencia internacional, ambas necesitadas
de recursos naturales para impulsar su crecimiento económico.
Según el especialista, estas tendencias se reflejan en la articulación
del megaproyecto IIRSA[11]-COSIPLAN[12]
(Iniciativa para la Integración Regional Sudamericana), que se centra en la
construcción de infraestructura, principalmente corredores de transporte y
energéticos, con el objetivo de facilitar la extracción y exportación de
recursos. Este megaproyecto, surgido de los cambios políticos en América Latina
durante la primera década del siglo XXI, es una consecuencia de los distintos
procesos de integración regional, marcados por la transición de gobiernos
abiertamente neoliberales a los llamados gobiernos progresistas.
Julio Sevares[13]
recuerda que, en 1978, Deng Xiaoping impulsó una reforma económica que
modernizó el sistema productivo chino, promovió las exportaciones y abrió el
país a las inversiones externas. Este cambio desencadenó un crecimiento
exponencial de la producción china, similar al de otros países asiáticos
décadas atrás, pero con un impacto mucho mayor debido al tamaño de la economía,
la población y el poder militar del país.
En 2010, China se convirtió en la segunda economía del mundo y, poco después,
en el primer exportador global. Este ascenso fue posible gracias a su
integración en la gigantesca maquinaria productiva y financiera asiática, donde
también participan Japón, Corea del Sur y Taiwán. Esta máquina se convirtió en
el nuevo motor dinámico del capitalismo, equilibrando la lentitud de los
antiguos líderes de América del Norte, Europa y Asia. Este crecimiento ha
mejorado las condiciones de vida de millones de chinos, creando una nueva clase
media y un núcleo de millonarios integrados en el sistema controlado por el
Partido Comunista.
En América Latina, la emergencia del mercado chino generó grandes
expectativas económicas y estratégicas. La demanda china disparó los precios de
muchos productos primarios exportados por la región, revirtiendo la tendencia
de deterioro de los términos de intercambio. China se convirtió, en la última
década, en el primer o segundo destino de las exportaciones y origen de las
importaciones de muchos países latinoamericanos, incluyendo todos los del Cono
Sur.
Los créditos y las inversiones chinas en la región experimentaron un
crecimiento exponencial a partir de principios de siglo. Además, China es vista
como una aliada de los países periféricos y un contrapeso a las potencias
occidentales. El gobierno chino enfatiza su compromiso con la cooperación con
América Latina, alimentando la ilusión de una relación Sur-Sur. Sin embargo, la
realidad ha atenuado algunas expectativas iniciales. Los ciudadanos chinos no solo son consumidores
en ascenso, sino también trabajadores esforzados cuya producción compite con
las industrias latinoamericanas. Las empresas chinas, por iniciativa
empresarial y política oficial, están modernizando sus tecnologías a un ritmo
acelerado, convirtiéndose en ultra competitivas, no solo en productos de mano
de obra intensiva, sino también en una gama creciente de productos de alto
valor agregado. Esto ha generado
preocupación en países como Brasil, que observan la pérdida de clientes para
sus productos industriales ante el avance de la oferta china.
En América Latina y otras regiones periféricas, la demanda de productos
primarios, las inversiones en infraestructura y los préstamos bancarios al
sector primario han generado satisfacción, pero también inquietudes. La mayoría
de las exportaciones latinoamericanas a China consisten en productos primarios
y sus derivados inmediatos, como la soja en Argentina, mientras que las
importaciones son principalmente industriales. La competencia china, junto con
la valorización de los productos primarios, no solo afecta a las industrias
existentes, sino que también fomenta la especialización en la producción
primaria, limitando la posibilidad de industrialización. En Brasil, por
ejemplo, la demanda china ha llevado a una mayor especialización en la
exportación de recursos naturales, lo que se conoce como
"desindustrialización" de la producción y las exportaciones. En
proveedores tradicionales de minerales, la especialización primaria se ha
intensificado.
¿Cuál es la respuesta ante esta nueva realidad? El nuevo panorama
presenta oportunidades y desafíos. La emergencia de China, como parte del auge
de la maquinaria productiva asiática, es un hecho inevitable que no se puede
abordar con medidas puramente defensivas. Los países latinoamericanos tienen el
reto de aprovechar las oportunidades que ofrece la demanda china para
transformar sus producciones. Para ello, necesitan políticas productivas y
comerciales adecuadas, preferiblemente articuladas regionalmente. De lo
contrario, y más allá de las particularidades o declaraciones del régimen
chino, los países se consolidarán en una relación asimétrica y dependiente,
similar a la que se ha forjado con otros centros de poder económico y político.
El desafío es utilizar los recursos de la exportación y las palancas disponibles,
tanto en estrategias públicas como privadas, para alcanzar una mayor
competitividad y una mejor inserción internacional.
La explosiva emergencia de China y la vuelta hacia el Pacífico
En su
análisis de la obra de Julio Sevares, "China: Un socio imperial para
Argentina y América Latina", Lucas Ignacio Pavez Rosales[14]
destaca el argumento central de la investigación: la estructura asimétrica de
la relación económico-comercial de China con Argentina y América Latina,
caracterizada por la desproporción en lugar de la complementariedad o la
cooperación. Sevares sustenta su análisis en diversas investigaciones de
expertos y en su propio análisis de datos oficiales.
Pavez
Rosales resalta la detallada aproximación histórica del libro, que describe la
transformación de China en un actor clave en la economía global, enfatizando la
modernización impulsada por Deng Xiaoping desde la década de 1970. El éxito de
este proceso se basa en la combinación de iniciativa privada con apoyo estatal,
lo que ha provocado un aumento significativo de la productividad en todos los
sectores, sustentando la competitividad internacional de China. Sevares explica que la estrategia del Partido
Comunista Chino (PCCh) se ha basado en otorgar beneficios a los inversores
extranjeros a cambio de la transferencia de tecnología a las empresas estatales
chinas, lo que ha impulsado el crecimiento exponencial de su participación en
las exportaciones mundiales, gracias a la eficiencia de su fuerza laboral, una
educación sólida e innovación tecnológica. Sevares identifica tres ejes en la
estrategia china hacia América Latina:
1. Importar materias primas y exportar
productos industriales: Esta dinámica genera un desfavorable saldo comercial,
que, según Sevares, conlleva una hiper-especialización y dependencia de un
grupo reducido de productos, desincentivando la diversificación. Entre 2000 y
2013, las exportaciones latinoamericanas a China aumentaron del 1% al 9%,
mientras que las importaciones pasaron del 2% al 15%, convirtiendo a China en
el segundo socio comercial de la región.
El 86% de las exportaciones latinoamericanas a China son materias
primas, con 5 productos concentrando el 72% del total (hierro, soja, petróleo,
cobre y mineral de cobre). La preocupación radica en que las importaciones
latinoamericanas desde China, compuestas principalmente por productos
manufacturados, están reemplazando producciones locales e importaciones de
otros proveedores.
2. Financiamiento con préstamos: Los
préstamos chinos a América Latina se multiplicaron de 1.000 millones de dólares
en 2007 a 20.000 millones de dólares en 2013, con Venezuela recibiendo el 48%.
3. Inversiones en actividades primarias:
Las inversiones chinas en América Latina, principalmente en sectores
productivos y de exportación al mercado chino, representan el 5% de la
inversión extranjera directa en la región en 2012. Brasil (27%), Perú (19%) y Venezuela (12%)
son los principales receptores. Sevares destaca que América Latina ve a China
como una alternativa a la hegemonía de Estados Unidos, especialmente
considerando el discurso de cooperación Sur-Sur que promueve la República
Popular China.
En este
contexto, Sevares analiza las perspectivas de la relación China-América
Latina-Estados Unidos, destacando la visión de Bernal Meza[15],
quien considera a China como un actor que busca una relación centro-periferia
con la región, aplicando una "realpolitik" similar a otras potencias.
Esta postura contrasta con la del sinólogo Malena[16],
quien sostiene que China se rige por criterios económicos desde 1978, no buscando
la hegemonía y manteniendo una "distancia calculada" en su
acercamiento a América Latina, debido a la estrecha relación entre China y
Estados Unidos. El análisis de Sevares destaca la interpretación política de
las estrategias chinas.
En resumen, Pavez Rosales reconoce el valor del libro de Sevares por su
análisis crítico de la relación asimétrica entre China y América Latina,
destacando la influencia de China en los procesos de integración regional y el
impacto de sus inversiones en la economía latinoamericana.
La relación Argentina-China como nueva versión de un viejo esquema
Pavez
Rosales destaca el análisis de Sevares sobre la relación China-Argentina,
explorando la historia de las buenas relaciones diplomáticas entre ambas
naciones, incluso durante la dictadura de Videla. Estas relaciones se
profundizaron con el retorno a la democracia, sin que esto implicara críticas a
la situación de los derechos humanos en la República Popular China, como los
sucesos de la Plaza Tiananmen en 1989.
El gobierno de Néstor Kirchner estrechó aún más las relaciones
económicas y diplomáticas, con una importante inversión en 2004 que elevó a
Argentina a la categoría de socio estratégico. Una década después, bajo el gobierno de Xi Jinping, Argentina fue
considerada un "socio estratégico integral", pero también se resaltó
el controvertido permiso para que China instale una estación espacial lunar en
Neuquén por 50 años, bajo legislación china, con empresas chinas exentas de
licitaciones abiertas para adjudicarse proyectos en Argentina, incluso con la
posibilidad de traer sus propios trabajadores.
Desde una perspectiva comercial, Sevares advierte sobre la concentración
de las exportaciones argentinas en un 70% de soja y 80% de materias primas, una
situación delicada dado que China también es productor de soja y está
desarrollando un programa para aumentar su competitividad en la industria
aceitera, lo que podría afectar a la producción argentina de soja. Sevares
critica la compra de equipos ferroviarios a China, argumentando que:
"[l]as compras ferroviarias a China entran, además, en contradicción con
la política oficial[17] (…)
Muchos de estos equipos podrían fabricarse localmente con una política
sectorial y acuerdos adecuados con proveedores extranjeros" (Ibid: 140).
Esto evidencia la falta de industrialización y transferencia tecnológica. Sevares también destaca cómo China puede
afectar al comercio intrarregional y a Argentina, como ocurrió con las represas
Kirchner y Cepernic, inicialmente adjudicadas a la empresa brasileña Camargo
Correa, y luego entregadas a la empresa china Gezhouba.
El panorama internacional actual presenta oportunidades y desafíos para
las naciones de América Latina en su relación con Asia. Sevares plantea la
interrogante: "¿Los países de la región, ¿aprovecharon el momento de
ingresos externos abundantes para mejorar la economía y la competitividad? Sea
cual fuere la respuesta ¿qué deberían hacer de aquí en más para que la historia
de auges y shocks comerciales deje de repetirse?" (Ibid: 160). El gran desafío para la región es encontrar
estrategias para enfrentar la competencia de los productos chinos, que
debilitan las industrias locales e intrarregionales. Brasil, por ejemplo,
perdió un 15% de su mercado en América Latina entre 2000 y 2008, de los cuales
un 39% se atribuye a la penetración de la producción china. También se debe
considerar la competencia de otros países que abastecen a China, como Vietnam y
Myanmar en manufacturas, y Nueva Zelanda y Australia en materias primas.
En el caso argentino, Sevares indica que el país carece de una
estrategia para su relación con Asia, quedando en una posición pasiva que se
deja llevar por los intereses chinos, generando una especialización en materias
primas e importaciones industriales que perjudican a los productores
nacionales. El empresariado argentino
tampoco posee planes estratégicos de inserción, quedando en desventaja frente a
la visión a largo plazo de la FIESP brasileña. Sevares atribuye esto al
proteccionismo del Estado, que facilita la supervivencia de empresas sin
mayores esfuerzos, atenuando su competitividad. También critica la incapacidad
del Mercosur para actuar como bloque, lo que debilita la posición negociadora
de Argentina y los demás miembros.
Pavez Rosales concluye que, aunque la relación económica y comercial de
China con Argentina y América Latina es asimétricamente desventajosa, debido a
la debilidad estructural de la región, China aprovecha su discurso cooperativo
para imponer sus intereses en la construcción del regionalismo a escala global.
Conclusiones
La crisis
financiera global ha impulsado cambios en la economía internacional,
despertando un nuevo interés de China en América Latina. Este interés no se
limita a la demanda de alimentos, energía y recursos naturales, sino que busca
desarrollar una cooperación estratégica.
Desde la perspectiva de Argentina, América Latina y el Caribe, el tamaño
del mercado chino y su continuo crecimiento económico representan una
oportunidad para avanzar hacia un mejor nivel de desarrollo económico y social.
Las inversiones chinas y las relaciones políticas-diplomáticas con América
Latina y el Caribe (LAC), incluyendo Argentina, se centran en fuentes
importantes de alimentos y recursos naturales (gas, petróleo, minerales),
capital humano capacitado, la histórica relación bilateral pacífica, el interés
diplomático en un mundo multipolar, intereses compatibles en asuntos
internacionales (derechos humanos, política medioambiental, etc.), el beneficio
en relaciones comerciales y financieras, el fomento de alianzas,
particularmente con Argentina, y la cooperación comercial e intercambios
tecnológicos, científicos y culturales.
Asia Pacífico, o Asia del Este, y especialmente China, se han convertido
en socios comerciales importantes para varios países de América Latina,
particularmente en Sudamérica. Sin embargo, las exportaciones regionales a
China se concentran en pocos países, productos y empresas, y consisten
principalmente en productos primarios. Esta situación presenta aspectos
negativos, como la reprimarización de las exportaciones regionales, un alto
costo ambiental, la concentración de las ventas en un número limitado de
agentes económicos, la desindustrialización de las economías y la falta de
efectos indirectos de difusión tecnológica y conocimientos, debido al carácter
interindustrial del comercio.
Las inversiones chinas en Argentina han evolucionado, pero a un ritmo
más lento que el comercio, enfrentando desafíos relacionados con diferencias
culturales, normas sociales y aspectos medioambientales. La comunicación y el
conocimiento mutuo en la relación chino-argentina serán cruciales para su
fortalecimiento.
Desde la perspectiva del capitalismo global, el impacto del mercado
chino en la macro región sudamericana se ha presentado como una fuerza
abrumadora, tanto en términos político-militares como económico-comerciales,
debido a su posición como potencia mundial.
Sin embargo, China ha definido sus relaciones con América Latina y el
Caribe como horizontales, es decir, Sur-Sur.
A pesar de ello, la asimetría política y económica entre China y la
región es evidente, siendo China un actor fundamental en la jerarquía de poder
transnacional.
Podemos aseverar que el gobierno argentino, en representación de América
Latina, no ha logrado integrarse a la alianza política de potencias emergentes,
como los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica) debido a la directriz
de la política del gobierno de Milei quien dio a conocer a fines del 2023 que
la Argentina no formaría parte del mencionado bloque, independientemente de
mantener su política bilateral con China.
El posicionamiento ideológico ante China del gobierno de Milei deja a la
Argentina fuera de la ampliación de los BRICS. A la vez que la incorporación
del país a la Iniciativa de la Franja y la Ruta quedó relegada. Villasenin
(2024) sostiene que “el uso de los swap que benefició al país en coyunturas de
dificultades financieras no se logró ampliar y además está en duda aún si
durante 2024 China exigirá devolver los yuanes que se utilizaron para pagar
importaciones el año anterior[18], lo
cual pondría en claros aprietos al gobierno argentino”.
Evidentemente, la
perspectiva futura del gobierno del presidente Milei y su relación con la
República Popular China está marcada por una crisis diplomática en la cual se
multiplican las incertidumbres que estarán resaltadas o mermadas por la
dinámica geopolítica global[19]. Esto significa que la Argentina no ha logrado
acceder a las capacidades y recursos de poder que la transformación histórica
ofrece, impidiendo su posicionamiento como socio en la estrategia de gobernanza
global actual y su estructura jerárquica.
[1] Emergiendo a nuestra memoria las imágenes de la caída del
muro de Berlín, el hundimiento de la Unión Soviética y la desintegración del
bloque socialista, los sucesos de Medio Oriente, el 11 de septiembre. El fin de la Guerra
Fría y el resurgimiento de una Alemania como motor de la Unión Europea.
[2] China no abandonó el socialismo, pero lo fue “adaptando” y rebautizado como
de “características chinas”. Incluso resultaría interesante ver desde una
perspectiva histórica global o transnacional como el modelo chino de desarrollo
económico llegó y se está extendiendo más allá de África y en el espacio
regional asiático. A tal punto que, en la búsqueda por imitar el éxito chino,
países tan diversos como Brasil, Rusia y Vietnam están copiando la política
industrial activista de Beijing, que utiliza el dinero público y la inversión
extranjera para construir industrias de uso intensivo de capital.
[3] Este país asiático ha ido ganando espacio en Argentina, de
manera muy silenciosa su presencia es actualmente notoria en las 23 provincias. Como fue la
adquisición de la mitad de Bridas, una petrolera argentina clave.
[4] En 1990, China fue el primer país asiático con el que
Argentina firmó un Protocolo sobre Consultas Políticas.
[5] El plan de acción de Deng Xiaoping, desde 1978, tuvo como prioridad la
modernización económica de China que condujo a la apertura a la inversión
extranjera, al comercio y a la transferencia de tecnología.
[6] Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA).
“Hacia una interdependencia entre la República
Argentina y el Este asiático: una nueva oportunidad para la economía
argentina”, Centro de Desarrollo Internacional del Japón, 1996, 22.
[7] Embajada de la República Popular China en la República
Argentina. http://ar.chineseembassy.org/esp/zagx/t171826.htm
http://ar.china-embassy.gov.cn (consultada
mayo 2022).
[8]International Institute for Sustainable
Development. http://www.ictsd.org/bridges-news/puentes/news/china-y-mercosur-perspectivas-para-el-comercio-bilateral
[9] Eduardo Daniel Oviedo (comp.), Inversiones de China, Corea y Japón en Argentina. Análisis general y
estudio de casos, (UNR: EDITORA,
Libro digital, 2017).
[10] Helios Escalante Moreno. “Iniciativa para la Integración
Regional Sudamericana (IIRSA-COSIPLAN): neoextractivismo y emergencia de Brasil
y China en América Latina”. HALAC –
Historia Ambiental, Latinoamericana y Caribeña, vol. 9, no. 1, (2018),
77-113. http://halacsolcha.org/index.php/halac
[11] La Primera Reunión de Presidentes Suramericanos, que se llevó
a cabo en Brasilia (Brasil) en el año 2000, fue el hito destacado que lanzó un
proceso de integración y cooperación de múltiples ejes que integra a los doce
países independientes de América del Sur: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Suriname, Uruguay y Venezuela. Un
resultado concreto desde esta reunión, fue la creación de la Iniciativa para la
Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), con el
propósito de “impulsar la integración y modernización de la infraestructura
física bajo una concepción regional del espacio suramericano”
(Comunicado de
Brasilia, 2000). https://www.iirsa.org/Page/Detail?menuItemId=121
(consultado el 15 de septiembre de 2024).
[12] Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento
(COSIPLAN), creado el 28 de enero de 2009, durante la Tercera Reunión del
Consejo de Jefas y Jefes de Estado de UNASUR. https://www.iirsa.org/Page/Detail?menuItemId=121
(consultado el 15 de septiembre de 2024).
[13] Julio Sevares, China;
un socio imperial para Argentina y América Latina, (Ciudad Autónoma de
Buenos Aires: Edhasa, 2015). https://www.edhasa.com.ar/wp-content/uploads/integracion/capitulo/2023/07/14678--9789876283656.pdf
(consultado el 10 de setiembre de 2024).
[14] Lucas Ignacio Pavez Rosales, “Sevares, Julio. China, un socio imperial para Argentina y América
Latina”. Reseña del libro: China, un socio imperial para Argentina y América
Latina por Julio Sevares. Revista de Relaciones Internacionales 49 (2015),
207-210.
https://sedici.unlp.edu.ar/bitstream/handle/10915/50231/Documento_completo.pdf?sequence=4&isAllowed=y
(consultado el 10 de setiembre de 2024)
[15] Raúl Bernal-Meza, “América Latina: una interpretación para
explicar la nueva relación centro-periferia con China”, Revista de Humanidades y Ciencias Sociales, vol. 36, no. 1,
(2021).
https://www.academia.edu/50601847/Ra%C3%BAl_Bernal_Meza_AM%C3%89RICA_LATINA_UNA_INTERPRETACI%C3%93N_PARA_EXPLICAR_LA_NUEVA_RELACI%C3%93N_CENTRO_PERIFERIA_CON_CHINA.
[16] Jorge Malena, “La Gran estrategia de China en la era de Xi
Jinping”, en China, Rusia e India en
América Latina, (Buenos Aires: Universidad de la Defensa Nacional, 2018),
13-30
[17] La compra de material ferroviario se dio desde el 2006 al
2015 durante los mandatos gubernamentales del kirchnerismo.
[18] Lucas Villasenin. "El nuevo gobierno de Milei y
China", Revista Interacción
Sino-Iberoamericana / Sino-Iberoamerican Interaction, (3 de octubre de
2024), 1-22. https://doi.org/10.1515/sai-2024-0001
(consultado el 25 de setiembre de 2024).
[19] Villasenin, "El nuevo gobierno de Milei y China",
1-22.