Economía y
política en la provincia de Salta en la segunda mitad del siglo XX: aportes
desde la historia de la agroindustria tabacalera
(Economy and politics in the province of Salta
in the second half of the 20th century: contributions from the history of the
tobacco agroindustry)
(Economia e política na província de Salta na segunda metade do século
XX: contribuições da história da agroindústria do tabaco)
Hugo Ariel Rossi
hugoarielrossi@gmail.com – ICSOH-CONICET – Universidad Nacional de Salta, Av. Bolivia 5051,
Salta Argentina, https://orcid.org/0000-0002-7079-8607
Resumen: El propósito de este artículo es exponer parte del trabajo que
realizamos en la investigación realizada en nuestra tesis doctoral. En
particular nos interesa describir la forma de delimitación del marco temporal y
explicar los ejes temáticos a partir de los cuales arribamos a algunas de
nuestras principales conclusiones. La tesis analizó los procesos de acumulación
en la cadena agroindustrial del tabaco en la provincia de Salta en la segunda
mitad del siglo XX, pero a pesar de centrar su atención en un objeto de estudio
específico, los resultados obtenidos nos permitieron reconstruir parte de la
historia provincial. A partir de situar a nuestro tema de tesis en procesos
históricos más generales, pudimos explicar el rol de Salta en el contexto de
las políticas desarrollistas de las décadas de ’60 y ’70 así como también
indagar en los complejos entramados de construcción de alianzas políticas entre
el Estado nacional y provincial.
Abstract: This article presents a portion of the research
conducted for our doctoral dissertation. Specifically, we aim to delineate the
temporal framework and explain the thematic axes from which we derived our main
conclusions. The thesis analyzed accumulation processes within the tobacco
agro-industrial chain in the province of Salta during the second half of the
20th century. Although focused on a specific case study, the findings allowed
us to reconstruct a segment of the province's history. By situating our thesis
within broader historical processes, we were able to elucidate Salta's role in
the context of the developmentalist policies of the 1960s and 1970s, as well as
delve into the complex networks of political alliances between the national and
provincial states.
Resumo: O objetivo deste artigo é apresentar parte do trabalho realizado em
nossa pesquisa de doutorado. Em particular, estamos interessados em descrever a
forma como delimitamos o marco temporal e explicar os eixos temáticos a partir
dos quais chegamos a algumas de nossas principais conclusões. A tese analisou
os processos de acumulação na cadeia agroindustrial do tabaco na província de
Salta na segunda metade do século XX, mas, apesar de se concentrar em um objeto
de estudo específico, os resultados obtidos permitiram-nos reconstruir parte da
história provincial. Ao situar nosso tema de tese em processos históricos mais
gerais, pudemos explicar o papel de Salta no contexto das políticas
desenvolvimentistas das décadas de 1960 e 1970, bem como investigar as
complexas redes de construção de alianças políticas entre o Estado nacional e
provincial.
Palabras claves: Estado,Políticas públicas, Economía regional,
Salta
Keywords: State, Public policies, Regional economy, Salta
Palavras-chave: Estado, Políticas públicas, Economía regional,
Salta
El propósito
de este artículo es presentar algunos de los ejes temáticos que trabajamos en
nuestra tesis doctoral[1] y describir parte de las conclusiones a las que
arribamos. En concreto nos interesa exponer el abordaje que hicimos de: el
marco temporal, la relación entre las políticas económicas nacionales y los
cambios en la dirigencia política salteña, y las formas de interacción y
conflictos entre el Estado nacional y provincial.
Nuestra tesis si bien tuvo como objeto de
estudio los conflictos entre los agentes económicos que integran la industria
tabacalera[2],
parte de las conclusiones a las que arribamos nos permitió comprender que los
conflictos que existieron entre ellos expresaban en gran medida las
contradicciones del capitalismo argentino del siglo XX. Es decir que aunque
nuestra tesis tuvo un objeto de estudio concreto, en gran medida los problemas
que trabajamos no son excluyentes de otras producciones provinciales. No
obstante, para nosotros, la producción de tabaco destaca por ser una actividad
económica a partir de la cual se conformó un sector de burguesía que logró
construir una nueva hegemonía a nivel provincial. Para explicar las formas en
que se construyó este nuevo sector político, fue importante tanto el análisis
de lo particular como también reconstruir su relación con los procesos
históricos más generales, ya que la construcción del liderazgo político -y
económico- de estos sujetos fue el resultado de una compleja y conflictiva interacción
con otros actores a nivel provincial, nacional e internacional.
Desde el punto de vista de la economía salteña,
la producción tabacalera se constituyó como una de sus principales producciones
agropecuarias en las décadas de 1960 y 1970. La creación del Fondo Especial del
Tabaco (FET) en 1967 por parte del gobierno nacional del Gral. Onganía tuvo un
rol importante en este cambio, ya que al hacerse cargo el Estado nacional de un
porcentaje del precio final del tabaco -el resto lo pagaban las empresas-, los
precios recibidos por los productores mejoraron y esto incentivó la
modernización de las explotaciones rurales[3].
El porcentaje según la ley no debía exceder el 40% del precio final fijado
entre productores y empresas de cigarrillos -casi en su totalidad extranjeras
desde 1967-, pero esto fue algo que no siempre se cumplió. El FET fue entonces
desde sus inicios un subsidio financiado con aporte de los consumidores de
cigarrillos que fue beneficioso para los productores en la medida que mejoró
los precios, pero también para las empresas fue crucial ya que una parte del
costo de compra de su principal insumo no afectaba sus ganancias.
Dos de las preguntas que dieron inicio a nuestra
investigación fueron en relación al FET, ¿por qué y a favor de quiénes se
implementó? y ¿cómo fue que este subsidio logró sobrevivir más de cincuenta
años? Para responder estos interrogantes fue necesario, en primer lugar,
ponderar junto con el análisis estrictamente económico también el político, y
en segundo lugar, extender nuestra investigación a toda la segunda mitad del
siglo XX.
La amplitud del marco temporal demandó un
ejercicio de periodización que correlacionó lo particular de la producción de
tabaco y la provincia de Salta con los cambios a nivel nacional. Para ello fue
necesario organizar una periodización propia que identificó diferentes etapas,
las cuales definimos o más bien caracterizamos a partir de dos grandes
problemas generales: los cambios en el capitalismo argentino luego del Golpe de
Estado de 1955 y las constantes redefiniciones de poder entre el Estado
nacional y provincial.
Lo que haremos en las siguientes páginas será
describir cómo nuestra tesis retomó parte de estos problemas, pudo
reformularlos, a partir de nuestro objeto de estudio y exhibir como parte de
sus aportes las formas en que los sujetos que estudiamos resolvieron en el
plano concreto los conflictos de cada etapa[4].
Sobre la definición del marco temporal
En la
historiografía salteña disponemos hasta el momento de pocas investigaciones que
tomen como marco temporal la segunda mitad del siglo XX. Si bien existen
trabajos que abordan temas o décadas específicas tales como los gobiernos
peronistas[5]
(1945-1955 y 1973) o los ciclos de luchas obreras de las décadas de 1960 y 1970[6], el
bajo volumen de producciones académicas dificulta una visión más de conjunto -y
por sobre todo de más largo plazo- de las transformaciones que tuvieron lugar
en la sociedad salteña y su relación con los cambios a nivel nacional.
Una de nuestras tareas fue reconstruir parte los
vacíos existentes en la historiografía provincial, y para ello en primer lugar
partimos de una periodización más general que identifica dos grandes etapas en
la historia argentina: una ubicada entre 1955 a 1976 y la otra entre 1976 a
2001. En realidad no estamos ante una única forma de explicar los cambios en la
sociedad argentina de la segunda mitad del siglo XX, sino más bien ante
diversas formas de abordar la complejidad social luego de los primeros
gobiernos peronistas[7].
Estas etapas son aportes que forman parte de una extensa bibliografía académica
proveniente de diversas disciplinas que para nosotros tienen el valor de que
intentan una comprensión más amplia -no por ello necesariamente mejor en todas
sus conclusiones- de los fenómenos sociales.
En lo que refiere a la etapa 1955 a 1976, sus
principales características fueron, desde lo político, la inestabilidad
institucional y democrática, y en plano económico las crisis de restricción
externa[8].
Luego del derrocamiento del gobierno de Juan Domingo Perón en 1955 en Argentina
inició un periodo de reconfiguración social, en donde la organización y
resistencia del movimiento obrero argentino impidió los diversos intentos de
las clases dominantes de imponer políticas que recortasen los derechos -en
especial laborales- adquiridos en los años previos. La imposibilidad de
resolver la construcción de un nuevo consenso político por la vía democrática
fue uno de los problemas que sectores de la burguesía argentina resolvieron
apelando a nuevos Golpes de Estado[9].
Mientras que en lo que refiere a la economía, la necesidad de divisas para
financiar de forma sostenida el desarrollo industrial estuvo en el centro de
los debates y programas de gobierno[10].
La última Dictadura Militar en 1976 inauguró un
nuevo periodo histórico que lo situamos hasta la crisis de 2001, en función de
la profundización de las transformaciones económicas hasta más allá del regreso
a la democracia[11]. En
lo político, el gobierno de Jorge Rafael Videla por medio de una fuerte
política represiva resolvió a favor del lado de los sectores dominantes el
equilibrio de fuerzas sociales que existió hasta 1976. Mientras que en lo
económico, la gestión de Martínez de Hoz como ministro cambió la matriz
economía argentina por medio de políticas que dieron como resultado una marcada
desindustrialización, un sustancial incremento del endeudamiento externo y la
preponderancia de las actividades financieras como nuevo eje de acumulación del
capitalismo argentino[12].
Aunque en 1983 se restituyó la plena vigencia
del Estado de Derecho, durante toda la década del ’90 y el gobierno de la
Alianza (1999-2001), la economía mantuvo el mismo rumbo de incremento de la
deuda externa y reducción de la capacidad industrial que inició durante el
Golpe de Estado de 1976[13].
Por tratarse de gobiernos democráticos, las nuevas reformas del Estado fueron
consensuadas mediantes acuerdos políticos entre el gobierno nacional y los
gobiernos provinciales, y en casi todos los casos, como parte de las
negociaciones se incluyó la implementación de determinadas políticas hacia
ciertas producciones económicas relevantes para las burguesías provinciales.
En nuestra tesis, ambas etapas nos permitieron
identificar y explicar los conflictos de la cadena agroindustrial del tabaco.
La primera (1955-1976) nos posibilitó situar la expansión de la producción
tabacalera en Salta, los orígenes del FET, y la formación de un sector de
burguesía salteña en el contexto de los cambios más generales de la sociedad
argentina post peronista. Mientras que la segunda (1976-2001) -en conjunto con
la primera- nos permitió dar una mejor respuesta a una de nuestras preguntas
iniciales sobre las razones de la supervivencia del FET durante casi medio
siglo.
Como planteamos en la introducción, parte de los
problemas históricos que identificamos y de las explicaciones que presentamos
como resultados no son solo características particulares de nuestro tema de
investigación. Entendemos que esto es así porque la forma en que se resolvieron
una gran parte de los conflictos en la industria tabacalera a favor de un
sector u otro solo se explican si se consideran los procesos históricos más
generales y en largo plazo. Así, por ejemplo, nuestro análisis sobre las
razones de la creación de la Cámara del Tabaco de Salta en el año 1963 y la
implementación del FET en 1967 considera a estos acontecimientos como parte de
los proceso de reorganización política y económica de las clases dominantes
argentinas luego de 1955 y los ciclos de inversión de los capitales extranjeros
de la etapa desarrollista[14].
Esto nos permitió identificar e indagar en las diversas formas en que un sector
de los productores tabacaleros adquirió un rol protagónico en la política
provincial a la vez que se incrementa la producción salteña de tabaco. Incluso
por momentos -como durante la presidencia de Juan Carlos Onganía (1967-1969) o
la década del ’90- este sector logró construir alianzas políticas con los
gobiernos nacionales a partir de negociar ciertas prerrogativas económicas para
la producción de tabaco.
Si bien en nuestra tesis consideramos que la
compleja red de relaciones políticas y económicas que se tejieron entre las
clases dominantes argentinas -y con los capitales extranjeros- alrededor de la
agroindustria tabacalera explican gran parte de la configuración social salteña
durante la segunda parte del siglo XX, no por ello descartamos la relevancia de
otros sectores de la burguesía provincial. Por el contrario, en la tesis
reconstruimos parte de las disputas y alianzas hacia el interior de las clases
dominantes salteña, y consideramos que si bien la trayectoria del sector
tabacalero es de gran importancia para explicar los principales cambios habida
cuenta de que fue el sector que construyó una nueva hegemonía a nivel
provincial, esto no significa que en determinadas coyunturas las discusiones
políticas y económicas tuvieran como foco de atención -y por lo tanto de
negociación- otras producciones, tales como la ganadería y azúcar -sectores
económicos de relevancia desde inicios del siglo XX- y la minería y la
producción de hidrocarburos -décadas del ’60 y parte del ’70-.
En resumidas palabras, la amplitud temporal en
conjunto con el abordaje económico político nos permitió resolver desde el
punto de vista bibliográfico una parte del vacío historiográfico que existe en
la provincia sobre la segunda mitad del siglo XX. Mientras que en lo
metodológico nos posibilitó que la reconstrucción de la historia de la industria
tabacalera no sea un estudio particular o de un caso específico, sino que a
partir del análisis de los conflictos en la industria del tabaco expliquemos
parte de las transformaciones económicas y políticas de la provincia de Salta.
Los debates sobre la economía argentina en la
segunda mitad del siglo XX, el FET y la provincia de Salta
Desde la
década del ’30 la industria adquirió un rol protagónico como actividad
económica central del capitalismo argentino. No obstante, el escaso
desarrollo de las producciones de
insumos de capital que hubo en las décadas siguientes, incrementó las
necesidades de importación de dichos bienes para poder sostener el proceso de
industrialización[15]. En
el año 1949, las divisas de las que disponía el país -que eran obtenidas principalmente
por la exportación agropecuaria- resultaron insuficientes para sostener el
ritmo de las importaciones, y la economía argentina tuvo una de sus primeras
crisis de restricción externa[16].
Durante la etapa 1955 a 1976, este desequilibrio en el desarrollo industrial y
la mayor demanda de divisas fueron parte de los programas económicos que los
diferentes gobiernos nacionales intentaron resolver a partir de diferentes
estrategias, aunque las más destacadas fueron el fomento tanto a la sustitución
de importaciones -con mayor participación de empresas nacionales - así como a
la inversión extranjera.
En la provincia de Salta, fue durante la década
del ’60 que el tabaco inició un periodo de expansión y consolidación como una
de las principales producciones agroindustriales de la provincia. Sin embargo,
en los años de gobierno de Arturo Frondizi y Arturo Illia los yacimientos de
petróleo y gas del norte provincial fueron los que mayor interés despertaron
para el Estado nacional. Uno de los temas sobre los cuales todavía no
disponemos de suficientes trabajos desde la historiografía salteña es el de la
inserción de Salta en la matriz energética nacional y las disputas que
surgieron entre el Estado provincial y nacional por la explotación de estos
recursos.
En nuestra tesis aunque describimos y planteamos
algunas discusiones en torno a la explotación de los yacimientos salteños de
hidrocarburos, lo que hicimos fue explicar por qué finalmente fue el sector
tabacalero de la burguesía salteña el que logró articular una alianza política
y económica con las clases dominantes bonaerenses. Para nosotros fue la
creación del FET durante la gestión de Krieger Vasena como Ministro de Economía
nacional el factor relevante que posibilitó dar impulso al cultivo del tabaco, facilitar
el ingreso de las empresas extranjeras de cigarrillo, y resolver
-momentáneamente- la necesidad de construcción de nuevo consenso político por
parte del gobierno militar de la llamada Revolución Argentina[17].
En nuestra investigación doctoral situamos a los
cambios en la producción de tabaco de Salta en el contexto nacional en el que
el fomento a la inversión de capitales extranjeros era uno de los puntos
centrales de los programas económicos de impronta desarrollista. De manera que
el FET fue parte de este ciclo de políticas de apertura a la inversión
extranjera, pero identificamos como aspecto particular el hecho de que este fue
un subsidio específico que estuvo dirigido hacia un sector económico que tenía
importancia solo en el mercado interno y no como generador genuino de divisas
para contribuir a resolver la cuestión de la restricción externa. Parte de
nuestras explicaciones a este aspecto particular en un contexto general en
donde la tendencia era otra fueron principalmente a dos motivos.
En primer lugar, el programa económico que
implementó Krieger Vasena tenía entre sus características que si bien el Estado
era un actor importante en la reorganización de la economía, la inversión
extranjera no fue directamente planificada o dirigida hacia los sectores que
eran considerados estratégicos por su capacidad de ingresar o ahorrar divisas[18].
Por el contrario, el programa de Vasena se asentó sobre todo en políticas
monetarias y fiscales que tuvieron impacto en la economía de numerosas empresas
nacionales y abrieron una ventana de oportunidad para la compra de estas por
partes compañías del extranjero[19].
Este fue el caso de las empresas nacionales de cigarrillos que fueron
adquiridas casi en su totalidad por empresas norteamericanas y alemanas que
conformaron un mercado con características oligopólicas tanto desde la demanda
de tabaco como desde la oferta de cigarrillo[20].
Su ingreso a la economía argentina no solo les permitió controlar el mercado
local sino que a partir de la creación del FET tuvieron cubierta su necesidad
de materia prima de calidad a precio subsidiado[21].
En segundo lugar, la implementación del FET en
la provincia de Salta fortaleció económicamente al sector tabacalero de la
burguesía provincial cuyo proceso de acumulación paso a depender en gran medida
de este subsidio estatal. De esta manera aun cuando su propósito de origen fue
impulsar la modernización de la producción de tabaco, el FET se transformó en
la práctica en una herramienta que le permitió al gobierno de Onganía negociar apoyo
político de las provincias tabacaleras. En el caso de Salta, incluso el
gobernador durante los años 1967 a 1968 era miembro de una destacada familia de
productores tabacaleros de Valle de Lerma -y lo mismo sucedió en la provincia
de Jujuy-.
El Golpe de Estado de 1966 representó un nuevo
intento por parte de un sector de las clases dominantes argentinas de resolver
la cuestión del peronismo y la movilización social a partir de la represión. En
el plano argumentativo, los militares que integraron la autodenominada
Revolución Argentina sostenían que el desarrollo económico -en el que la
industria tenía un rol preponderante- haría posible un mayor nivel de riqueza
que al ser distribuida rompería la imagen del peronismo como el único
movimiento político que mejor representaba los intereses de las masas[22].
Sin embargo, los hechos concretos demuestran que a pesar del acuerdo en
derrocar al gobierno de Illía, las disputas entre las facciones de azules y
colorados dentro de las Fuerzas Armadas reflejaban también las discrepancias
políticas y económicas que existían entre las clases dominantes. Es por ello
que el primero de los tres gobiernos que formaron parte de la Revolución
Argentina no solo tuvo una conformación burocrática heterogénea -no exenta de
conflictos como los cambios de ministros de economía- sino que debió resolver
como uno de sus principales problemas la construcción de un nuevo acuerdo
político que garantizase gobernabilidad.
Como mencionamos, en lo que respecta a Salta o
para ser más concretos a las clases dominantes salteñas, el fortalecimiento
económico del sector tabacalero situó a una fracción de los productores en
posición de acceder al gobierno de la provincia y con ello dirigir las
relaciones políticas con el Estado nacional. El FET se transformó entonces en
un punto de negociación no solo económico sino también político entre provincia
y nación, y aun cuando la Revolución Argentina terminó en 1973, parte de los
acuerdos políticos que se construyeron entre los gobiernos -nacional y provincial-
siguientes tuvieron a este subsidio como uno de sus ejes de discusión[23].
Por este motivo, en nuestra tesis consideramos necesario prolongar nuestro
análisis a las décadas posteriores, ya que entendíamos que la explicación de la
continuidad del FET por casi medio siglo nos permitiría también dar cuenta de
los cambios y conflictos en las relaciones de poder entre el Estado nacional y
provincial.
Propuesta para el estudio de las relaciones
entre el Estado nacional y provincial
Una de las
primeras cuestiones a considerar a la hora de analizar el Estado Argentino fue
indagar en sus aspectos formativos, para luego identificar los cambios y
continuidades en el periodo de tiempo de nuestra investigación. El carácter
federal del Estado Nacional fue el resultado de una construcción histórica en
el que las formas estatales que se consolidaron luego de la independencia cedieron su soberanía a una nueva entidad
política de alcance político y territorial más amplio. De esta manera, la
formación del Estado Nacional argentino fue el emergente de la construcción de
un entramado de alianzas políticas y económico-sociales entre las clases
dominantes de las diferentes provincias.
Fue la burguesía bonaerense la que a finales del
siglo XIX consolidó su centralidad económica y territorial a partir de la
construcción de una nueva hegemonía. Es así que el Estado Argentino sentó sus
bases en un pacto de dominación que implicó el debilitamiento de los poderes
provinciales al mismo tiempo que se reforzó el poder central[24]. La
subordinación de las burguesías del interior al dominio de la burguesía
bonaerense implicó actos de violencia -por ejemplo intervenciones federales-,
pero también de negociación. Debido a que el pacto de dominación era entre
clases dominantes, la política adquirió un sesgo corporativo, y con ello las
cámaras de representación de los intereses de cada sector de las burguesías
-por ejemplo cámaras de comercio, industria o rurales- se transformaron en los
principales espacios de relación entre la sociedad civil y el Estado. No
obstante, no debemos perder de vista que por ser estas corporaciones lugares de
representación de intereses económicos, la preponderancia que adquirieron como
nexos entre la sociedad y el Estado, hizo que la política pública tuviera
muchas veces el carácter de negocios privados En otras palabras, las políticas
estatales en numerosas ocasiones eran negociados entre las clases dominantes
argentinas y cumplían la función para la burguesía bonaerense de sancionar o
premiar a las burguesías del interior.
Al igual que durante la etapa formativa del
Estado Nacional, durante todo el periodo analizado en nuestra tesis encontramos
dos permanencias, con variaciones de adaptación a las particularidades del
cambio de época. Por un lado, la burguesía bonaerense mantuvo su centralidad en
el predominio del control del Estado, y bajo la consigna de “políticas
federales” se premiaba, sancionaba y negociaba con las burguesías del interior.
Mientras que por otro lado, durante la segunda mitad del siglo XX, también hubo
una continuidad en la relevancia que tuvieron las cámaras de representación de
los distintos sectores económicos como usinas políticas.
Como mencionamos en los apartados anteriores, la
etapa 1955-1976 se caracterizó por la inestabilidad institucional en donde las
prácticas democráticas estuvieron restringidas en diversos momentos y los actos
electorales en casi todas las oportunidades fueron condicionados a la no
participación del peronismo. En este contexto social, las corporaciones
adquirieron un rol protagónico como vehículos de debates y canalización de
demandas políticas y económicas. Las Fuerzas Armadas fueron las que tal vez
tuvieron un lugar más visible por el hecho de que ocuparon el gobierno nacional
en diversas ocasiones, pero en la relación entre el gobierno y la llamada
sociedad civil, los sindicatos del lado de los trabajadores y las cámaras de
representación de las diversas fracciones de la burguesía argentina también
fueron actores importantes. Esto no quiere decir que durante la primera mitad
del siglo XX no lo fueran, pero la particularidad de nuestro marco temporal fue
el contexto de fuerte restricción de la participación electoral junto con la
censura a las instancias institucionales de debate político por casi tres
décadas.
Durante la etapa 1976-2001 encontramos dos
diferencias. Los gobiernos de la última Dictadura Militar tuvieron
características más similares a los años previos en el sentido de la aplicación
de la censura y la represión. Mientras que a partir de 1983 si bien se abrió
nuevamente el juego democrático y los partidos políticos -sobre todo los más
tradicionales como el peronismo y el radicalismo- volvieron a desplegar su
capacidad de construcción territorial, en diversas ocasiones muchos de sus
miembros -que incluso llegaron a ocupar cargos públicos- actuaron más bien como
representantes de los intereses de sectores económicos que como parte de
organizaciones que en sus programas asumían la representación de intereses
opuestos.
La continuidad en el tiempo de la confluencia
entre intereses particulares y la utilización de la gestión pública -nacional y
provincial- para resolverlos, nos llevó a entender al Estado nacional, o más
bien las políticas públicas, como instrumentos que posibilitaron la realización
de negocios entre las clases dominantes argentinas que la mayoría de las veces
conllevó nuevas alianzas y acuerdos políticos. En otras palabras, debajo de los
argumentos de defensa de intereses públicos, en la mayoría de las ocasiones
existieron intereses particulares. Entendemos que la mencionada creación del
FET durante el gobierno de Onganía es un ejemplo de esto[25].
El hecho de que nuestra investigación abarcó
toda la segunda mitad del siglo XX, nos hizo considerar a las negociaciones en
torno al FET que tuvieron lugar en cada gobierno nacional nuevo que asumía,
como un espacio en donde además de lo estrictamente económico, se redefinían
las relaciones de poder entre el Estado nacional y el Estado provincial. El
retorno del peronismo al gobierno en 1973 y luego la Dictadura Militar de 1976
implementaron modificaciones al funcionamiento de este subsidio, el primero por
la necesidad de ponderar la canalización de recursos hacia producciones de
exportación o de ahorro de divisas, mientras que la segunda porque parte de su
programa económico consistió en recortar la participación estatal en la
economía y con ello suprimir la mayoría de los subsidios. No obstante, aunque
hubo descensos en la participación del Estado nacional en el precio final del
tabaco, y ni uno ni otro gobierno eliminaron el FET.[26]
Lo mismo sucedió durante la década de 1990.
La defensa del FET luego de su creación en 1967
se transformó para parte de la burguesía tabacalera salteña en el principal
instrumento de cohesión política y fortalecimiento de su liderazgo, tanto hacia
el interior del conjunto de los productores de tabaco como así también hacia el
resto de la sociedad. Una de las formas en que reconstruimos las estrategias de
organización y defensa de los intereses del sector tabacalero salteño fue con
la trayectoria de la Cámara de Tabaco de Salta y la participación política de
su dirigencia, ya sea como parte de los gobiernos provinciales o enfrentados a
ellos y en las relaciones que construyeron con los diferentes gobiernos
nacionales.
Una de las conclusiones de nuestra investigación
fue que a partir de los años ’60 y hasta la actualidad, la hegemonía construida
por el sector tabacalero permitió que la defensa de su producción y del FET se
exprese como una defensa de los intereses de toda la provincia. De esta manera,
por ejemplo, cuando durante los gobiernos de Menem o de la Alianza se intentó
eliminar el FET o transferir todos los recursos al Estado nacional -es decir no
a los productores en forma de subsidio al precio- parte de los argumentos de
los representantes de la Cámara del Tabaco de Salta y de los funcionarios
provinciales -muchos a su vez productores tabacaleros- eran que estas políticas
constituían un avasallamiento del federalismo[27].
Todos los intentos de supresión o modificación del FET durante la década de
1990 terminaron en negociaciones en donde el Poder Ejecutivo daba marcha atrás
en las iniciativas, y los legisladores nacionales salteños aprobaban las leyes
de Reformas del Estado -como sucedió en el momento de discutir la Reforma
Constitucional de 1994- y los Presupuestos Nacionales que contenían fuertes
ajustes a partidas en educación o salud[28]
-como sucedió en el 2000 con motivo de la discusión del Presupuesto 2001 previo
al llamado “blindaje".[29]
Conclusiones
La
implementación tanto de políticas económicas específicas así como la creación
de ámbitos de negocios o de inversiones por parte del Estado nacional en el
territorio provincial salteño no fue algo restringido a la producción
tabacalera. Sin embargo, lo particular de esta actividad fue que desde la
segunda mitad del siglo XX se constituyó como una de las actividades económicas
centrales de la provincia y a partir de la cual se conformó un sector de
burguesía que asumió un rol de liderazgo político dentro las clases dominantes
salteñas.
En nuestra tesis doctoral realizamos un análisis
del largo plazo que al combinar aspectos económicos y políticos nos permitió
resolver dos cuestiones. La primera de ellas, reconstruir una parte de la
historia de la provincia que no fue estudiada del todo hasta el momento por la
historiografía salteña. La segunda, es que nos posibilitó correlacionar nuestro
objeto particular de estudio con el conjunto más general de las
transformaciones que tuvieron lugar en la sociedad argentina en la segunda
mitad del siglo XX. De esta manera, pudimos analizar la expansión de la
producción salteña de tabaco como parte de los cambios en la economía argentina
post peronista, y a la conformación de un segmento de los productores
tabacaleros como nuevos dirigentes políticos a partir de su interacción con
otros sectores de burguesía provincial y nacional.
El FET fue una política dirigida específicamente
hacia la producción de tabaco que permitió impulsar el desarrollo de esta
actividad en Salta, y que en lo que respecta a las empresas tabacaleras
extranjeras les solventó parte de sus costos de producción. Pero al mismo
tiempo que cumplía una función económica, este subsidio se trasformó en un
instrumento de negociación política entre la burguesía salteña y el gobierno
nacional.
La defensa del FET fue desde su creación uno de
los argumentos que permitió a un segmento de los productores tabacaleros
salteños, por un lado, construir su liderazgo político hacia el interior de las
clases dominantes provinciales, y por otro, transformarse en los principales
interlocutores con el Estado nacional. Es así que en las décadas que analizamos
en nuestra tesis -aunque esto es extensible a la actualidad-, describir los
argumentos por parte de los gobiernos nacionales a favor de implementar cambios
en el FET o por momentos directamente suprimirlo, nos posibilitó analizar en
gran medida las complejas tramas de interacción -siempre conflictivas- entre el
Estado provincial y nacional y las formas de redefinición de las relaciones de
poder entre las clases dominantes argentinas.
[1] Hugo Ariel Rossi, “Economía regional y política en la provincia de
Salta en el marco de la acumulación de capital de la cadena agroindustrial del
tabaco (1950-2001)” (tesis doctoral, Doctorado en Ciencias Sociales-FHyCS-UNJu-
Fecha de defensa: 14 Marzo 2022). Dirección: Mg. Gabriela Gresores (UNJu).
Jurado: Dra. Silvia Lázzaro-Dr. Daniel Campi-Dra. Laura Golovanevsky
[2] Algunas de las investigaciones sobre la industria del
tabaco que fueron parte de nuestra bibliografía de referencia son: Marcelo
Rodríguez Faraldo, Desarrollo del
capitalismo en la provincia de Salta: la conformación del Complejo
Agroindustrial Tabacalero en la segunda mitad del siglo XX. Tesis de
Doctorado-CEA. (Universidad Nacional de Córdoba. 2014); María Laura Giménez, Trayectoria y organización productiva de
sectores medios de productores tabacaleros en la provincia de Salta. Maestría
en Ciencias Sociales del Trabajo (Universidad de Buenos Aires. Centro de
Estudios Avanzados. 2004); Ariel, García, “Dilemas de la regulación pública en
el sector tabacalero de Argentina y Brasil. Un estudio sobre el FET y el
PRONAF” en Revista Pampa.
(Universidad Nacional del Litoral. 2010), 31-49.
[3] Un análisis sobre las características del FET y de los
precios pagados a los productores salteños en: Hugo Ariel Rossi, “La política
económica de Krieger Vasena y su rol en el ingreso de las empresas tabacaleras
extranjeras en la economía argentina (1967-1969)”, América Latina en la
Historia Económica. 29(3). (2022):1-23. DOI: 10.18232/20073496.1286
[4] Invitamos a conocer más sobre los detalles particulares de nuestra
investigación a la lectura de nuestra tesis o
bien las publicaciones relacionadas que iremos
citando a lo largo del artículo y en las que encontrarán información
estadística sobre los precios, volumen de producción, entre otros.
[5] Entre otros: Azucena del Valle Michel, “Conflictos
políticos en la provincia de Salta después del triunfo electoral de Perón en
1946”, Revista Escuela de Historia,
N° 3 (2004); Alejandra Soler y Rubén Correa, “Peronismo y “socialismo
nacional”: la política de expropiaciones durante el gobierno de Miguel Ragone:
el caso de -Minas de Unchime/Altos Hornos Güemes y Frigorífico Arenales. Salta,
1973-1974”, Cuadernos FHyCS-UNJu,
Nro. 41 (2012).
[6] Entre otros de los mismos autores: Alejandra Soler y Carlos
Abrahan, “El salteñazo. Mayo del 1969”, Revista
Conflicto Social. Vol. 12. N° 22. (Julio a Diciembre, 2019).
[7] Entre la extensa bibliografía disponible al respecto
podemos mencionar: Eduardo Basualdo, Estudios
de Historia Económica Argentina desde mediados del siglo XX hasta la actualidad
(Buenos Aires: Siglo XXI editores, 2013); Horacio, Ciafardini, Crisis, inflación y desindustrialización en
la Argentina dependiente (Buenos Aires: Ágora 1990); Guillermo, O’Donnell,
“Estado y alianzas en la Argentina, 1956-1976”, Desarrollo Económico, Volumen 16, N° 64 (Ene.-mar. 1977): Pp.
523-554; Juan Carlos Portantiero, “Economía y política en la crisis argentina:
1958-1973”, Revista Mexicana de
Sociología, Vol. 38:2 (Abril - Junio 1977): Pp.531-565; Mario Rapoport, Historia económica, política y social de la
Argentina (1880-2003) (Buenos Aires: Crítica, 2020).
[8] Sobre los ciclos del stop and go entre otros: Jorge
Schvarzer y Andrés Tavonanska, Modelos
macroeconómicos en la Argentina: del “stop and go” al “go and crush”
(Argentina: CESPA. 2008).
[9] Guillermo O’Donnell, “Estado y alianzas en la Argentina,
1956-1976”, Desarrollo Económico.
Volumen 16. N° 64 (Ene.-mar. 1977), 523-554; Juan Carlos Portantiero, “Economía y política en
la crisis argentina: 1958-1973”, Revista
Mexicana de Sociología. Vol. 38:2. (Abril - Junio 1977), 531 - 565.
[10] Mario Rapoport, Historia
económica, política y social de la Argentina (1880-2003) (Buenos Aires:
Crítica, 2020); Aníbal, Jáuregui, “La organización de los industriales
argentinos en la “era del desarrollo” (1955-1976)”, Revista de Sociologia e Política, Volumen 21, Nº 47 (2013), 55-68; Marcelo Rougier y Juan Odisio,
“Estrategias de desarrollo y modalidades de financiamiento en el “canto del
cisne” de la industrialización Argentina”, Anuario
Escuela de Historia N° 23, Revista Digital N° 2. Facultad de Humanidades y Arte
(UNR). (2011): 43-73.
[11] Andrés Wainer y Martín Schorr, “La desindustrialización
argentina en el largo ciclo neoliberal (1976-2001):
una aproximación a la trayectoria de las clases y fracciones de clase”, América
Latina en la Historia Económica, 29(1)
(2022):1-22 DOI:10.18232/20073496.1287
[12] Eduardo Basualdo, Estudios
de Historia Económica Argentina desde mediados del siglo XX hasta la actualidad
(Buenos Aires: Siglo XXI editores, 2013).
[13] Juan Eduardo Santarcángelo y Juan Fal, La política financiera y su impacto en la acumulación. El caso
argentino, 1977-2006 (Buenos Aires: Universidad Nacional de General
Sarmiento- Prometeo Libros 2010).
[14] Hugo Ariel Rossi, “Corporaciones rurales en la provincia de
Salta y la integración de la elite provincial en la “Revolución Argentina", Estudios Rurales. Publicación
del Centro de Estudios de la Argentina Rural de la Universidad Nacional de Quilmes. N° 19 (2020a).
[15] Claudio Belini, Historia
de la industria en Argentina. De la Independencia a la crisis de 2001.
(Buenos Aires Sudamericana 2017).
[16] Marcelo Rougier y Mario Raccanello, “Estado y gran
burguesía en la industrialización por sustitución de importaciones 1930-1975”
en Martín Schorr, (coord.), El viejo y el
nuevo poder económico en la Argentina.
Del siglo XIX a nuestros días (Buenos Aires: Siglo XXI 2021): pp 47-92.
[17] Hugo Ariel Rossi, “La política económica de Krieger Vasena
y su rol en el ingreso de las empresas tabacaleras extranjeras en la economía
argentina (1967-1969)”, América Latina en la Historia Económica.
29(3). (2022):1-23. DOI: 10.18232/20073496.1286
[18] Sobre la industria argentina durante la segunda mitad del
siglo XX se puede consultar entre la extensa bibliografía: Claudio Belini y
Marcelo Rougier, El Estado empresario en
la industria argentina. Conformación y crisis (Buenos Aires: Manantial
2008); Juan Odisio y Marcelo Rougier, “La industrialización dirigida por el
Estado (1953-1975)” en Marcelo Rougier (Coord.) La industria argentina en su tercer siglo: una historia
multidisciplinar (1810-2020) (CABA: Ministerio de Desarrollo Productivo
2021); Aníbal Jáuregui, “Planificación económica y autoritarismo en
la “Revolución Argentina” (1966-1971)”, Quinto
Sol, Vol. 22, Nº 1 (Enero-abril 2018): Pp.1-28.
[19] Mario Rapoport, Historia
económica, política y social de la Argentina (1880-2003) (Buenos Aires:
Crítica, 2020).
[20] Entre 1967 y 1969 las principales tabacaleras extranjeras
adquirieron las empresas nacionales de cigarrillos. La norteamericana Philip
Morris adquirió la empresa Massalin y Celasco SA, y la Reemstma
Cigarettenfabriken GmbH de Alemania compró las firmas Imparcialesy
Particulares. Por su parte la empresa Piccardo se asoció a la compañía
estadounidense Liggett & Myers para explotar nuevas marcas y no
perder mercado. Philip
Shepherd, “Transnational corporations and denationalization of the Latin
American Cigarette Industry (Dialogue·17)”. LACC Ocasional papers series. Paper 35 (Florida International University 1984).
[21] Hugo Ariel Rossi, “La industria tabacalera argentina entre
la “apuesta eufórica al capital extranjero” y la “apuesta silenciosa al capital
local”. Concentración, extranjerización y límites al desarrollo de una
industria local” en Mercedes Quiñonez, (Coord.) Representaciones en la construcción de la desigualdad: Estado,
educación y pobreza en contexto de crisis: Documento de trabajo nº 2
(Instituto de Investigación en Ciencias Sociales y Humanidades-CONICET, 2021), 9-28
[22] Aníbal Jáuregui, “Planificación económica y autoritarismo
en la “Revolución Argentina” (1966-1971)”, Quinto
Sol, Vol. 22, Nº 1 (Enero-abril 2018), 1-28.
[23] Hugo Ariel Rossi, “La industria tabacalera argentina
durante las reformas del Estado y la desregulación económica: Estado nacional,
empresas y gobiernos provinciales (1990-2001)”, Anuario Centro de Estudios Económicos de la Empresa y el Desarrollo N°19-Año
15 (Junio-Noviembre 2023; Hugo Ariel Rossi, “La fragilidad del “pacto social”.
Empresarios y corporaciones rurales al inicio del tercer gobierno peronista
(1973-1974)”, Revista americana de
empreendedorismo e inovação - American journal of entrepreneurship and
innovation. Vol. 2. N° 2.
(2020b), 69-77.
[24] Waldo Ansaldi y Verónica Giordano, América Latina. La construcción del orden. Tomo I (Buenos Aires:
Ariel 2012).
[25] Hugo Ariel Rossi, “Corporaciones rurales en la provincia de
Salta y la integración de la elite provincial en la “Revolución Argentina ", Estudios Rurales. Publicación
del Centro de Estudios de la Argentina Rural de la Universidad Nacional de Quilmes. N° 19 (2020ª).
[26] Hugo Ariel Rossi, “La industria tabacalera argentina entre
la “apuesta eufórica al capital extranjero” y la “apuesta silenciosa al capital
local”. Concentración, extranjerización y límites al desarrollo de una
industria local” en Mercedes Quiñonez, (Coord.) Representaciones en la construcción de la desigualdad: Estado,
educación y pobreza en contexto de crisis: Documento de trabajo nº 2
(Instituto de Investigación en Ciencias Sociales y Humanidades-CONICET,
2021):pp.9-28; Hugo Ariel Rossi, “La fragilidad del “pacto social”.
Empresarios y corporaciones rurales al inicio del tercer gobierno peronista
(1973-1974)”, Revista americana de
empreendedorismo e inovação - American journal of entrepreneurship and
innovation. Vol. 2. N° 2.
(2020b), 69-77.
[27] Hugo Ariel Rossi, “La industria tabacalera argentina
durante las reformas del Estado y la desregulación económica: Estado nacional,
empresas y gobiernos provinciales (1990-2001)”, Anuario Centro de Estudios Económicos de la Empresa y el Desarrollo N°19-Año
15 (Junio-Noviembre 2023).
[28] Hugo Ariel Rossi, “La industria tabacalera argentina
durante las reformas del Estado y la desregulación económica: Estado nacional,
empresas y gobiernos provinciales (1990-2001)”, Anuario Centro de Estudios Económicos de la Empresa y el Desarrollo N°19-Año
15 (Junio-Noviembre 2023).
[29] En el año 2000, el gobierno nacional anunció el llamado blindaje, por el que el país asumía -con
el aval del FMI- una deuda de aproximadamente cuarenta mil millones de dólares
a cambio de amplias concesiones a los capitales extranjeros -entre ellos los
españoles mediante las privatizaciones de YPF y Aerolíneas Argentinas-.
Cecilia, Nahón, “Transformaciones económicas en la década del noventa en la
Argentina: la consolidación de la valorización financiera” en Nicolás, Arceo y
Yamile Socolovsky (Coord.). Desarrollo económico, clase trabajadora y
luchas sociales en la Argentina contemporánea (IEC-CONADU 2012).